党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，要“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”“健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策”。这从制度高度对文化发展做出了深刻阐述和总体部署，为繁荣发展中国特色社会主义先进文化、建设社会主义文化强国提供了根本遵循。
40多年的改革开放及其渐进式的制度变迁，创造了中国现代文化市场的繁荣发展。供给侧结构性改革背景下，文化产业发展最直观的矛盾是有效供给不足与无效供给过剩并存，而深层次的原因是文化资源、人才、技术等要素调控的失灵，其根源在于市场环境、资源配置规则、市场参与机制以及服务体系等制度的投放缺位或失效。改革开放的发展实践证明，制度是中国经济增长的重要因素，文化产业的高质量发展根本上还要依赖于构建具有中国特色的高质量文化产业制度供给体系。通过制度创新破解文化产业发展的体制性障碍和结构性矛盾，是推动文化产业高质量发展、推进国家文化治理体系和治理能力现代化、解放和发展文化生产力、满足人民群众精神文化需求的重要保障。
“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”，就要建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。首先，要通过制度创新统筹发展文化事业与文化产业。文化事业具有公益性、公共性，文化产业则具有经营性、市场性，两者既有明显的不同，又存在紧密联系，建设社会主义文化强国，既要大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益，又要加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业，在社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求。对于文化事业，政府要加大支持力度，财政资金应主要投向非营利性文化艺术行业和确保文化市场正常运转的行政支出方面，积极完善城乡公共文化服务体系，优化城乡文化资源配置，深入推进文化精准扶贫，推动基层文化惠民工程扩大覆盖面、增强实效性；对于文化产业，政府要积极消除阻碍文化生产力解放和发展的制度制约，减少对营利性文化产业的干预，主要依靠市场机制配置资源，通过制度创新降低交易成本，通过市场将优秀的文化产品、文化服务、文化价值更广泛地传播到民众中。其次，要通过制度创新处理好文化产业社会效益与经济效益的关系。发展文化产业必须坚持社会效益和经济效益有机统一，始终把社会效益置于优先位置。要推进文化市场诚信建设，强化文化企业社会责任意识、规则意识、奉献意识，完善文化企业履行社会责任制度，健全引导新型文化业态健康发展机制。完善倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗庸俗媚俗的工作机制，逐步完善形成让更多优秀的、健康的文化产品不断涌现的良性机制。
要“健全现代文化产业体系和市场体系，完善以高质量发展为导向的文化经济政策”，意味着文化产业将从粗放的发展模式向高层次精细化的高质量发展模式转换,而制度创新是实现这一目标的关键因素。
一是健全现代文化产业体系，完善有利于产业发展的政策体系。要加强政府顶层设计，结合自下而上的诱致性制度变迁，从全局高度设计一套完整的制度，包括产业规划、管理制度、法律制度、政策体系等，尊重市场主体自主选择权利，鼓励和保护市场主体的制度创新热情。要加快创新驱动、人才成长、产业融合的机制建设，推动文化产业提质增效、优化升级。文化产业必须坚持内容为王，以创新为第一发展理念，营造鼓励创作的宏观环境，培育新兴文化产业和文化业态，大力发展自主知识产权，增强文化企业的核心竞争力，提升文化产品附加值，优化文化产业结构。同时，完善推动“文化+”体制机制，加快文化与旅游、科技等领域的融合，加大资源挖掘、要素整合、产业耦合力度，在各种业态之间架起桥梁，实现文化产业由初级阶段的表层融合向高级阶段的深层融合。
二是要健全文化市场体系，完善让市场在文化资源配置中起决定性作用的体制机制。首先，要深化文化要素市场改革，通过放宽文化市场的准入门槛、完善知识产权保护、推进国有企业改革等，以资源要素市场化配置为关键手段，加速推动人力资本、金融资本、知识产权等核心文化生产要素自由流动和充分融合，优化文化资源要素跨区域、跨产业、跨行业、跨企业间的市场流动，提高文化企业全要素生产率。其次，要增强文化市场主体竞争力，坚持市场主体平等地位。推动已转制的国有文化企业建立现代企业制度，政府从“管资本、管人、管事”转变为以“管资本”为主。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，建立公平竞争的市场环境和有效的市场机制。再次，要加强文化市场支撑体系建设。坚持培育发展和管理监督并重，加强各类文化行业协会等行业组织建设，健全行业规范，完善行业管理，更好地履行协调、监督、服务、维权等职能。最后，要强化制度实施，提高市场监管水平。定期对文化产业制度的落实情况及结果运用情况开展专项检查，有效防止制度“空转”，确保各项制度规定落到实处。
［作者单位：陕西省委党校（陕西行政学院）］
会员登录